青州

城市门户 ☉ 青州新闻 ☉ 青州快讯 ☉ 正式文件公布,青州市机构改革这样改!

正式文件公布,青州市机构改革这样改!

2019-01-27 14:57    来源:青州广电    作者:未知    阅读:615次    我要评论

分享到:更多分享
导读:今天上午,全市机构改革动员大会召开,深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神,坚决落实党中央关于机构改革的系列部署和省委、潍坊市委重大安排,动员全市上下把思想和行动统一到上级决策部署上来,以高度的政治责任感和使命感,齐心协力,深入扎实做好机构改革各项工作,确保圆满完..

  今天上午,全市机构改革动员大会召开,深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神,坚决落实党中央关于机构改革的系列部署和省委、潍坊市委重大安排,动员全市上下把思想和行动统一到上级决策部署上来,以高度的政治责任感和使命感,齐心协力,深入扎实做好机构改革各项工作,确保圆满完成改革任务。市委书记韩幸福,市委副书记、市长鞠立强,市人大常委会主任杨云生,市政协主席刘永福等市级领导班子成员出席会议。


  一、深化市委机构改革

  深化市委机构改革,着眼健全加强党的全面领导的制度,优化市委组织机构,建立健全市委对重大工作的领导体制机制,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,推进职责相近的党政机关合并设立或合署办公,从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各环节,提高市委把方向、管大局、作决策、保落实的能力,确保党的领导更加坚强有力。

  (一)组建市监察委员会。落实中央关于深化国家监察体制改革的部署,将市监察局的职责,市人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职以及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建市监察委员会,同市纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

  不再保留市监察局。

  (二)组建市委全面依法治市委员会。为更好地落实全面依法治国基本方略,加强市委对全面推进依法治市的领导,组建市委全面依法治市委员会,作为市委议事协调机构。主要负责贯彻落实全面依法治国基本方略,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;研究解决全面推进依法治市的重大事项、重大问题等。

  市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。

  (三)组建市委国家安全委员会。为加强市委对国家安全工作的领导,强化统筹协调职责,组建市委国家安全委员会,作为市委议事协调机构。主要负责贯彻落实上级关于国家安全工作的方针政策和决策部署,分析研判全市国家安全形势,开展重大政策措施安全分析评估和危机管控;组织开展国家安全审查和监管工作;开展国家安全宣传教育,推进国家安全法治建设等。

  市委国家安全委员会办公室设在市委办公室。

  (四)组建市委财经委员会。为加强市委对全市经济工作的领导,统筹做好各项经济工作,推动高质量发展,组建市委财经委员会,作为市委议事协调机构。主要负责贯彻落实上级经济工作方针政策,分析研判全市经济形势,研究经济发展重大问题,把握经济走向,提出政策建议;组织筹备市委重要经济工作会议等。

  市委财经委员会办公室设在市委办公室。

  (五)组建市委审计委员会。为加强市委对审计工作的领导,更好发挥审计监督作用,组建市委审计委员会,作为市委议事协调机构。主要负责研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设政策措施;审议审计监督重大政策和改革方案,审议年度市级预算执行和其他财政支出情况审计报告,审议审计监督其他重大事项等。

  市委审计委员会办公室设在市审计局。

  (六)市委全面深化改革领导小组、市委网络安全和信息化工作领导小组、市外事侨务工作领导小组、市委农村工作领导小组改为委员会。为加强市委对涉及全市重大工作的领导,强化统筹协调职责,将市委全面深化改革领导小组、市委网络安全和信息化工作领导小组、市外事侨务工作领导小组、市委农村工作领导小组分别改为市委全面深化改革委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委外事工作委员会、市委农业农村委员会,作为市委议事协调机构,负责相关领域重大工作的统筹谋划、综合协调、整体推进、督促落实。

  市委全面深化改革委员会的办事机构为市委全面深化改革委员会办公室,设在市委办公室;市委网络安全和信息化委员会的办事机构为市委网络安全和信息化委员会办公室,设在市委宣传部;市委外事工作委员会的办事机构为市委外事工作委员会办公室,设在市政府办公室;市委农业农村委员会的办事机构为市委农业农村委员会办公室,设在市农业农村局。

  (七)组建市委教育工作领导小组。为加强市委对教育工作的领导,全面贯彻党的教育方针,加强教育领域党的建设,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育,组建市委教育工作领导小组,作为市委议事协调机构。主要负责研究提出并组织实施在教育领域坚持党的领导、加强党的建设政策措施,统筹教育领域思想政治、意识形态工作;审议全市教育发展中长期规划、重大政策和体制改革方案;协调解决教育工作重大问题等。

市委教育工作领导小组办公室设在市委教育工作委员会。市委教育工作委员会与市教育和体育局合署办公。

  (八)市委办公室加挂市档案局、市委保密委员会办公室(市国家保密局)牌子。将市档案馆(市档案局)承担的行政职能划入市委办公室,市委办公室对外加挂市档案局牌子。保留市档案馆,调整为市委直属事业单位。

  市委办公室对外加挂市委保密委员会办公室(市国家保密局)牌子。

  (九)市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室。为加强市委对机构编制和机构改革的领导,理顺机构编制管理和干部管理的体制机制,调整优化市委机构编制委员会领导体制。市机构编制委员会调整为市委机构编制委员会,作为市委议事协调机构,统筹负责全市机构职能编制工作。

市机构编制委员会办公室调整为市委机构编制委员会办公室,作为市委机构编制委员会的办事机构,承担市委机构编制委员会日常工作,作为市委工作机关,归口市委组织部管理。

  (十)市委组织部统一管理公务员工作。将市人力资源和社会保障局的公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等公务员管理职责及党群系统事业单位人事管理职责划入市委组织部。市委组织部对外加挂市公务员局牌子。

  调整后,市委组织部在公务员管理方面的主要职责是,统一负责公务员录用调配、考核奖惩、培训和工资福利等事务;负责研究拟订有关公务员管理政策规定并组织实施;指导全市公务员队伍建设和绩效管理等。

  取消市下派干部工作办公室正科级规格,其职责划入市委组织部。

  (十一)市委组织部统一管理老干部工作。将市委老干部局并入市委组织部。市委组织部保留市委老干部局牌子。

  不再保留单设的市委老干部局。

  (十二)市委宣传部统一领导文化旅游、新闻出版广电工作。市委宣传部对外加挂市政府新闻办公室、市精神文明建设委员会办公室、市互联网信息办公室牌子。

  (十三)市委统一战线工作部统一管理对台工作、民族宗教、侨务工作。为加强市委对台工作和对民族宗教、侨务工作的领导,将市委台湾工作办公室(市政府台湾事务办公室)、市民族宗教事务局并入市委统一战线工作部,将市外事与侨务局承担的侨务管理、港澳事务联络行政职能划入市委统一战线工作部。市委统一战线工作部对外保留市政府台湾事务办公室、市民族宗教事务局牌子,对外加挂市政府侨务办公室牌子。

  调整后,市委统一战线工作部在对台工作方面的主要职责是,贯彻执行上级对台工作方针、政策和决策部署,研究拟订全市对台工作的计划规划和政策措施;指导全市对台工作,协调涉台重要事项;协调指导我市对台经济、文化、学术、科技等领域交流与合作等。

  市委统一战线工作部在民族宗教工作方面的主要职责是,研究拟订全市民族宗教工作相关政策措施,协调处理涉及民族宗教方面的重大问题,依法管理民族宗教事务等。

  市委统一战线工作部在侨务工作方面的主要职责是,落实中央海外统战工作决策部署和省委、潍坊市委工作要求,研究拟订全市侨务工作的政策和规划;管理全市侨务行政事务,统筹协调有关部门和社会团体的涉侨工作;调查研究国内外侨情和侨务工作情况,联系香港、澳门和海外有关社团及代表人士,指导推动涉侨宣传、文化交流工作等。

  不再保留市委台湾工作办公室、单设的市民族宗教事务局。

  (十四)不再设立市社会管理综合治理委员会及其办公室、市维护社会稳定工作领导小组及其办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室。为加强市委对政法工作的统一领导,更好统筹协调全市政法机关资源力量,不再设立市社会管理综合治理委员会及其办公室、市维护社会稳定工作领导小组及其办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,有关职责交由市委政法委员会承担。

  调整后,市委政法委员会在社会治安综合治理方面的主要职责是,负责组织协调、推动和督促全市各级各有关部门开展社会治安综合治理工作,协调处置重大突发事件,研究社会治安综合治理有关重大问题等。

  市委政法委员会在维护社会稳定方面的主要职责是,统筹协调全市政法机关等部门处理影响社会稳定的重大事项,协调应对和处置重大突发事件,预防、化解影响社会稳定的社会矛盾和风险等。

  市委政法委员会在防范和处理邪教问题工作方面的主要职责是,协调指导全市各相关部门做好反邪教工作,分析研判有关情况信息并向市委提出政策建议,协调处置重大突发性事件等。市公安局按照职责分工继续承担反邪教相关工作。

  (十五)调整市委市政府信访局名称和管理体制。将市委市政府信访局更名为市信访局,由市委办公室、市政府办公室的部门管理机构调整为市政府工作部门,正科级规格,由市政府办公室统一领导和管理,同时承担市委相关信访工作。

  (十六)组建市委党史研究中心(市地方史志研究中心)。整合市委党史资料征集研究委员会办公室、市史志办公室的职责,组建市委党史研究中心(市地方史志研究中心),一个机构、两块牌子,作为市委直属事业单位,正科级规格。主要负责研究中国共产党青州历史、青州市地方史志;征集、整理中国共产党青州历史、青州市地方史志重要资料,组织编写中国共产党青州历史、青州史志、青州年鉴等书刊资料;组织开展党史学习教育和宣传活动;指导镇街道(开发区)党史史志业务工作等。

  撤销市委党史资料征集研究委员会办公室、市史志办公室事业单位建制。

  改革后,市委设置市纪检监察机关1个;工作机关8个,正科级规格。具体机构设置见附件1。


  二、深化市政府机构改革

  深化市政府机构改革,坚持转变政府职能,简政放权,着力破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能,着力优化政府机构设置、职能配置,全面提高行政效能,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力,加快建设人民满意的服务型政府。

  (一)组建市教育和体育局。整合市教育局的职责,市体育局(市体育中心)承担的行政职能,组建市教育和体育局,作为市政府工作部门,正科级规格。主要负责贯彻执行教育体育工作有关法律、法规、规章和方针、政策;编制全市教育体育事业发展规划并指导、协调和监督实施;综合管理全市基础教育、职业教育、体育教育、群众体育工作等。

  不再保留市教育局。

  (二)组建市工业和信息化局。整合市经济和信息化局、市中小企业办公室(市中小企业局)的职责,市发展和改革局的汇总编制工业发展中长期规划和年度计划职责,组建市工业和信息化局,作为市政府工作部门,正科级规格。主要负责拟订工业发展规划、政策并组织实施,推进工业化和信息化融合;监测、分析全市工业行业经济运行态势,进行预测预警和信息引导;组织实施国家、省、潍坊市工业产业政策,推进工业经济结构调整和升级;推动电子信息产品制造业、软件业和信息服务业等信息产业发展;承担无线电管理、推动中小企业发展工作等。

  不再保留市经济和信息化局、市中小企业办公室(市中小企业局)。

  (三)组建市自然资源和规划局。整合市国土资源局(市不动产登记局)、市林业局的职责,市发展和改革局的组织实施主体功能区规划职责,市水利局的水资源调查和确权登记管理职责,相关部门的草原(地)资源调查、确权登记、监督管理及自然保护区、风景名胜区等管理职责,以及市规划局承担的行政职能,组建市自然资源和规划局,作为市政府工作部门,正科级规格,保留市林业局牌子。主要负责编制并监督落实全市主体功能区规划,建立空间规划体系;履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,对全市自然资源开发利用和保护进行监管;负责测绘和地质勘查行业管理;组织生态保护和修复,开展全市造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地。

  不再保留市国土资源局(市不动产登记局)、单设的市林业局。

  (四)组建市农业农村局。整合市委农村工作领导小组办公室、市农业局的职责,市发展和改革局的农业投资项目、市国土资源局的农田整治项目管理职责,市财政局的农业综合开发项目管理、农村综合改革职责,市水利局的渔业管理和监督管理渔业安全生产、农田水利建设项目管理职责,市林业局的果品管理职责,以及市畜牧局、市农业机械管理局承担的行政职能,组建市农业农村局,作为市政府工作部门,正科级规格,承担扶贫开发工作职责,加挂市扶贫开发办公室、市畜牧兽医局牌子。主要负责统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,协调解决“三农”工作重大问题;管理种植业、农垦、畜牧业、农业机械化、农产品质量安全;负责农业投资管理等。

  脱贫攻坚期间,市扶贫开发办公室独立运行,承担市扶贫开发领导小组的日常工作,2020年脱贫任务完成后,根据扶贫工作的新形势作出调整。

  不再保留市委农村工作领导小组办公室、市农业局。

  (五)组建市文化和旅游局。整合市文化广电新闻出版局的职责,相关部门的旅游管理职责,以及市博物馆(市文物事业管理局)承担的行政职能,组建市文化和旅游局,作为市政府工作部门,正科级规格,加挂市新闻出版广电局、市文物局牌子,归口市委宣传部领导。主要负责统筹规划文化事业、文化产业、旅游业、文物保护事业和广播影视、新闻出版领域事业发展;推进文化产业、旅游业与相关产业融合发展;维护各类文化、广播影视、新闻出版和旅游市场秩序等。

  不再保留市文化广电新闻出版局。

  (六)组建市卫生健康局。整合市卫生和计划生育局(市中医药管理局)的职责,市老龄工作委员会办公室承担的行政职能,以及市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等,组建市卫生健康局,作为市政府工作部门,正科级规格,保留市中医药管理局牌子。主要负责协调推进全市深化医药卫生体制改革,组织实施国家基本药物制度;监督管理公共卫生、医疗服务和卫生应急;负责计划生育管理和服务工作;协调落实应对人口老龄化政策措施,推进老年健康服务体系建设和医养结合工作等。

  保留市老龄工作委员会,日常工作由市卫生健康局承担。

  不再保留市卫生和计划生育局。撤销市老龄工作委员会办公室事业单位建制。

  (七)组建市退役军人事务局。整合市民政局的退役军人优抚安置职责,市人力资源和社会保障局的军队转业干部安置职责等,组建市退役军人事务局,作为市政府工作部门,正科级规格。主要负责贯彻落实退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规;负责全市军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作;组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等,组织指导全市拥军优属工作;负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓管理维护以及纪念活动等。

  (八)组建市应急管理局。整合市安全生产监督管理局的职责,市政府办公室的应急管理职责,市公安局的消防管理职责,市民政局的救灾职责,市国土资源局的地质灾害防治相关职责,市水利局的水旱灾害防治相关职责,市林业局的森林防火相关职责,相关部门的草原(地)防火相关职责,市地震局承担的行政职能,以及市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市防震减灾工作领导小组、市政府护林防火与林业有害生物防控指挥部的相关职责,组建市应急管理局,作为市政府工作部门,正科级规格。主要负责组织编制全市应急总体预案和规划,指导各级各部门应对突发事件工作;建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设;组织指导安全生产类、自然灾害类应急救援,指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治;负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作等。

  不再保留市安全生产监督管理局。

  (九)组建市医疗保障局。整合市人力资源和社会保障局的城乡居民基本医疗保险、职工医疗保险、生育保险职责,市民政局的医疗救助职责,市卫生和计划生育局的药械集中采购监督管理相关职责,市物价局的药品和医疗服务价格管理职责等,组建市医疗保障局,作为市政府工作部门,正科级规格。主要负责贯彻落实医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障政策及相关规定,拟订全市医疗保障规划并组织实施;监督管理全市医疗保障基金,完善异地就医管理和费用结算平台;负责药品、大型医疗设备和医用耗材的招标采购相关工作;组织制定和调整相关药品、医疗服务价格和收费标准;制定并实施协议医疗机构和药店的准入条件、评估规则、工作流程;监督管理纳入医保支出范围的医疗服务行为和医疗费用等。

  (十)组建市行政审批服务局。整合市政务服务中心管理办公室(市公共资源交易管理办公室)的职责,相关部门的行政审批及有关政务服务等职责,组建市行政审批服务局,作为市政府工作部门,正科级规格,加挂市政务服务管理办公室牌子。主要负责审批职责范围内的行政许可事项,提供相关政务服务和便民服务;负责公共资源交易和政务服务有关管理工作;负责管理市政务服务中心,对进驻市政务服务中心的审批服务工作及人员进行业务指导和管理考核等。

  不再保留市政务服务中心管理办公室(市公共资源交易管理办公室)。

  (十一)重新组建市科学技术局。整合市科学技术局的职责,市人力资源和社会保障局的外国专家管理等职责,重新组建市科学技术局,作为市政府工作部门,正科级规格,加挂市外国专家局牌子。主要负责统筹推进全市创新体系建设和科技体制改革;管理科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场和科技信息市场;负责全市引进国外智力工作等。

  (十二)重新组建市司法局。整合市司法局(市社区矫正管理局)的职责,市政府办公室(市政府法制局)的政府法制工作职责,重新组建市司法局,作为市政府工作部门,正科级规格。主要负责有关规范性文件的合法性审查和备案工作;负责行政执法监督和行政复议应诉、普法宣传;负责社区戒毒、社区矫正管理、律师公证和司法鉴定管理等。

  市政府办公室不再挂市政府法制局(市政府行政执法监督局)牌子。

  (十三)调整市综合行政执法局(市城市管理局)管理体制。将市综合行政执法局(市城市管理局)调整为市政府工作部门,正科级规格。

  (十四)优化市政府办公室职责。将相关部门的大数据管理、大数据发展规划、大数据基础设施建设、电子政务管理等职责,市外事与侨务局承担的外事管理行政职能,以及市机关事务管理局承担的行政职能划入市政府办公室。市政府办公室加挂市大数据局、市政府外事办公室牌子。

  (十五)优化市发展和改革局职责。将市粮食局的职责,市经济和信息化局的企业技术中心管理、经济运行调节、重要物资和商品紧急调度、能源管理相关职责,市商务局的研究拟订物流业发展规划政策职责,市物价局的相关商品价格、服务价格管理和政策制定等职责,以及市民政局、市商务局等部门组织实施国家战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责划入市发展和改革局。市发展和改革局加挂市新旧动能转换综合试验区建设办公室牌子。

  不再保留市物价局、市粮食局。

  (十六)优化市财政局职责。将市基层财政管理局、市财政监督局、市国有资产管理局等市财政局所属事业单位承担的行政职能划入市财政局。市财政局加挂市国有资产监督管理局牌子。

  (十七)优化市住房和城乡建设局职责。将市人民防空办公室(市民防局)承担的行政职能划入市住房和城乡建设局。市住房和城乡建设局加挂市人民防空办公室牌子。

  (十八)优化市交通运输局职责。将市住房和城乡建设局的地方铁路、轨道交通建设相关职责,相关部门的渔船检验和监督管理职责,市规划局承担的地方铁路、轨道交通规划相关行政职能,以及市公路局等相关事业单位承担的行政职能划入市交通运输局。市公路局下放管理工作待潍坊部署后实施。

  (十九)优化市商务局职责。将市经济和信息化局的成品油流通监督管理、茧丝绸行业协调管理、散装水泥管理职责划入市商务局。

  (二十)优化市审计局职责。将市发展和改革局的重大项目稽察职责,市财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、相关经济责任审计职责和市属国有企业监事会等职责划入市审计局。

  不再设立市属国有企业监事会。

  (二十一)优化市市场监督管理局职责。将市商务局的打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品、反垄断相关职责,市物价局的价格监督检查与反垄断相关职责,市知识产权局承担的行政职能划入市市场监督管理局(市食品药品监督管理局)。

  保留市食品安全委员会,日常工作由市市场监督管理局承担。

  市市场监督管理局不再挂市食品药品监督管理局牌子。

  取消市企业注册局、市公平交易局(山东省工商行政管理经济检查总队青州大队和打击传销办公室)副科级规格,其职责划入市市场监督管理局。

  (二十二)优化市金融工作办公室(市地方金融监督管理局)职责。将市商务局的典当行经营监督管理职责划入市金融工作办公室。市金融工作办公室(市地方金融监督管理局)更名为市地方金融监督管理局,保留市金融工作办公室牌子,仍作为市政府工作部门。

  (二十三)环保垂改具体工作按省、市有关改革部署实施。

  不再保留市环境保护局。

  改革后,市政府设置工作部门28个,均为正科级规格。具体机构设置见附件2。


  三、深化市人大、市政协机构改革

  健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。

  (一)市人大及其常委会机构改革

  1.组建市人大社会建设委员会。为适应统筹推进“五位一体”总体布局需要,加强社会建设,创新社会管理,更好保障和改善民生,推进社会领域法制建设,整合市人大法制委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会的相关职责,组建市人大社会建设委员会,作为市人大专门委员会。主要负责研究拟订、审议全市劳动就业、社会保障、民政事务、群团组织、安全生产等方面的有关议案,开展有关调查研究,开展有关执法检查等。

  2.市人大法制委员会更名为市人大监察和司法委员会。为适应国家监察体制改革需要,促进国家监察工作顺利开展,将市人大法制委员会更名为市人大监察和司法委员会。

  市人大监察和司法委员会在原有工作职责基础上,增加配合深化国家监察体制改革、完善国家监察制度体系、推动实现党内监督和国家机关监督有机统一方面的职责。

  (二)市政协机构改革

  1.组建市政协农业和农村委员会。将市政协经济科技人口资源环境委员会联系农业界、研究“三农”问题等职责调整至市政协农业和农村委员会。主要负责组织委员学习宣传党和国家农业农村方面的方针政策和法律法规,就全市“三农”问题开展调查研究,提出意见、建议和提案,团结联系农业和农村界委员反映社情民意。

  2.市政协学习宣传文史资料委员会更名为市政协文化文史和学习委员会。将市政协文教卫生社会法制委员会承担的联系文化艺术界等相关职责调整至市政协文化文史和学习委员会。

  3.市政协文教卫生社会法制委员会更名为市政协教卫体社会法制委员会。

  四、推进事业单位改革

  优化事业资源布局结构,按照精干高效原则设置党委政府直属事业单位。推进承担行政职能事业单位改革,全面清理事业单位承担的行政职能,将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围,与党政机构改革统筹推进。按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则,区分情况推进改革,理顺政事关系,实现政事分开。改革后保留设置的事业单位,不再称“委、办、局、处”,名称不带“监督”“管理”字样。今后,除行政执法机构按中央部署推进改革外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。

  结合党政机构调整,同步划转涉改部门所属相关事业单位,对职责相近、设置重复分散、规模过小、职能弱化的事业单位,加大撤并整合力度,进一步优化结构,实行综合设置。调整规范事业单位名称、职责任务、领导职数、编制结构比例等机构编制事项。面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职责和人员结构,同机关统筹管理。继续深化从事生产经营活动事业单位改革。

  五、深化其他领域改革

  健全党委统一领导群团工作的制度,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性。深化行政执法体制改革,整合精简执法队伍。深化审批服务便民化改革,全力打造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的发展环境。

  (一)深化群团组织改革

  健全党委统一领导群团工作的制度,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,完善组织体系、管理模式、运行机制,将力量配备、服务资源向基层倾斜。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

  根据群团组织管理相关规定,市科学技术协会、市残疾人联合会(市残疾人康复中心)、市文学艺术界联合会、市社会科学界联合会、市计划生育协会列群团序列,使用事业编制。

  (二)深化综合行政执法体制改革

  认真落实中央关于深化综合行政执法体制改革部署和省委、省政府以及潍坊市委、市政府工作要求,在巩固改革成果的基础上,继续加大探索力度,不“翻烧饼”,不走“回头路”。持续强化综合行政执法相关管理部门源头监管和综合行政执法部门后续监管职责,明确责任边界,形成无缝对接的监管格局。以提高综合行政执法协作配合水平为重点,建立完善首问负责制度、案件移送制度、信息共享制度、联席会议制度等协作机制,强化部门联动,规范行政行为,提升行政管理效率和综合行政执法履职能力,努力打造权责统一、权威高效、适应经济社会发展要求的行政执法体制。按照上级部署,落实“局队合一”执法体制,统一以主管部门名义执法,压实主管部门履行行政执法职责和加强队伍建设的责任。镇(街道)在综合执法平台基础上探索一支队伍管执法。

  全面清理规范临时人员和聘用人员,严禁使用辅助人员执法。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,不断提高执法队伍综合素质和执法能力。

  (三)深化审批服务便民化改革

  按照中央统一部署和省、潍坊市要求,把机构改革同深化“放管服”改革有机结合起来,加大转变政府职能和简政放权力度,全面贯彻落实“一次办好”改革有关要求。深入推进“一次办好”服务模式,健全“一次办好”服务网络,全面推行“五个一”集成服务。减少微观管理,清理规范行政许可、资质资格、中介服务等管理事项。加强权责清单管理,有效规范和约束行政权力运行。扎实推进“减证便民”“证照分离”,减少盖章、证明等各种繁琐环节和手续,加强互认共享、减少重复举证,减轻企业税费负担、降低企业准入门槛,不断优化营商环境。全面推进相对集中行政许可权改革,在完成国家级政务服务标准化试点的基础上,持续提升政务服务水平,由市行政审批服务局集中行使市场准入、投资建设、交通运输、城市管理、民生保障等领域行政许可权,实行“一枚印章管审批”,将更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。推进水气暖和电力等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,进一步压缩报装时间。加快推进部门政务信息联通共享,强化“一次办好”信息支撑,着力提升“互联网+政务服务”水平。

  六、强化机构编制管理刚性约束

  强化市委对机构编制工作的统一领导,推进各类编制资源统筹使用,严格执行机构编制管理法律法规和政策规定,严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。

坚持总量控制和限额管理,严格执行中央规定的、省委要求的机构限额。加强和规范机构编制管理,不得突破县级党政机构编制总量,严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部。严格管理编外聘用人员。清理不规范设置的机构和配备的职数,全面清理限额外设置的行政机构,规范管理合署办公机构,精简整合规范开发区管委会等各类派出机构,根除挂牌机构实体化、“事业局”。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量,挂牌机构不单独核定编制和领导职数。精简规范市级议事协调机构,职能相近的予以整合,临时性、阶段性的任务完成后及时撤销,严控新设议事协调机构。未经市委、市政府同意,市级议事协调机构不得刻制印章、对外行文。省、潍坊市批复同意的市委议事协调机构,其办事机构设在政府部门的列入市委机构序列,不计个数。适合社会组织提供的公共服务,尽可能交由社会组织承担,积极推进政府向社会组织购买服务。

  坚决查处各类机构编制违纪违法行为。及时公开机构编制有关信息,接受社会各方面监督。坚决杜绝通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的行为。健全组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门协调配合机制,推行机构编制、组织人事、财政预算信息共享平台建设,实现数据共享和业务联动办理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。推进“智慧编办”建设应用工作,不断提升机构编制信息化水平。强化机构编制同纪检监察机关和组织人事、巡察、审计等部门的协作联动,形成监督检查合力。

  七、制定部门“三定”规定

  制定“三定”规定是实施机构改革的关键环节。通过制定“三定”规定,为部门运行和依法履职提供基本遵循,进一步强化和落实责任,优化组织结构,提高工作效能。

  (一)制定“三定”规定的范围

  组建、重新组建、职能调整变化较大的党政机关和直属事业单位。

  (二)制定“三定”规定把握的主要原则

  1.坚持优化协同高效。围绕改革方案确定的部门职能定位,细化优化主要职责。坚持一类事项原则上由一个部门统筹,一件事情原则上由一个部门负责,理清部门职责边界。

  2.坚持突出主业主责。统筹设置部门内设机构,各部门内设机构总量原则上不超过其上一级业务部门。综合科室整合设置,对于多个部门合并或以某个部门为基础并入另一个部门的,只保留一套综合科室。业务科室设置要突出主业主责,多部门合并的要统筹规划、有机融合,职能相近的科室予以归并,避免内部职责交叉。机关党委、机关纪委按党章及有关规定设置;机关工会、共青团、妇联等群团组织按照有关章程设立,由机关人员兼职负责具体工作。

  3.坚持机构编制总量控制。坚持精简统一高效的原则,统筹考虑机构和职责调整、任务增减、发展需要等因素,确定人员编制和领导职数框架,经市委深化机构改革协调小组批准后作为部门“三定”规定草案的依据,部门人员编制和领导职数不得突破框架确定的总量。

  (三)“三定”规定的制定和报批程序

  市委深化机构改革协调小组办公室研究制定人员编制及领导职数框架。各部门根据人员编制及领导职数框架及“三定”拟订的有关要求,参照上级业务部门“三定”规定,研究提出“三定”规定草案,报市委深化机构改革协调小组办公室。市委深化机构改革协调小组办公室研究后,由市委机构编制委员会办公室报市委机构编制委员会审核,经市委、市政府批准,由市委办公室、市政府办公室印发。

  八、制定完善相关政策措施

  机构改革事关发展稳定大局,事关转隶人员切身利益。要坚持积极稳妥的原则,既要积极落实改革任务,又要扎实细致做好人员安置、资产处置、档案管理等各项工作,实现有序推进、平稳过渡。

  (一)妥善安排超配人员。按照中央部署和省委、潍坊市委有关要求,这次改革不搞断崖式精简分流人员,妥善解决有关部门人员超配问题。对新组建和调整较大的部门出现超编、超领导职数的情况,给予3年左右的过渡期,通过自然减员、多出少进等方式逐步消化。对个别合并单位比较多、转隶人员比较多、消化压力大的,给予5年左右的过渡期。对于没有进领导班子、又没有及时转岗的领导干部,市委组织部统筹考虑安排。

  (二)做好离退休干部服务管理工作。对机构改革中涉及职能划转、改变隶属关系的单位,离退休干部服务管理工作仍由原主管部门和单位负责;对撤销合并、不再单独保留的单位,离退休干部服务管理工作由重新组建整合后承担相关职能的单位负责。

  (三)加强经费管理。改革涉及的部门和单位对经费、资产、债权债务进行全面清理,严格按照国有资产管理规定进行自查清查和登记。在此基础上,根据机构、职责调整情况,提出经费、资产调整和处置方案,按照有关规定和管理权限报市财政局等部门批准后,办理经费资产的移交、接收、划转和处置手续。

  (四)做好档案移交管理工作。改革涉及的部门和单位按照档案法及其实施办法、机关档案工作条例,制定档案管理与处置方案,明确负责档案工作的机构和人员。不再保留和纳入重新组建机构的部门和单位的档案,自变动之日起全宗终止,实行封口管理,按照规范要求进行清理,可移交市档案馆,或整体移交新组建机构代管,达到规定年限后再移交市档案馆。新组建机构自成立之日起建立档案工作,新设档案全宗对形成的档案进行管理。部门和单位的部分职责划入其他机构的,在划入前履行该职责形成的档案仍属原档案全宗,不得分散。调整领导体制、优化职责的部门和单位,重新组建机构中沿用原有名称的部门和单位,档案全宗维持不变,继续沿用。

  九、加强组织领导

  机构改革工作在市委统一领导下进行,由市委深化机构改革协调小组负责统筹协调和组织实施。

  (一)明确改革责任。各部门各单位要充分认识做好机构改革的重要性,提升政治站位,切实把思想和行动统一到中央关于机构改革决策部署和省委、潍坊市委要求上来。市委深化机构改革协调小组办公室负责与潍坊市委改革办、市委编办工作联系,负责机构改革具体组织实施。市委办公室、市政府办公室负责文件发送、印章使用及悬挂部门名牌等事宜。市委组织部、市人社局负责部门领导班子配备、调整及有关人员转隶等事宜。市财政局、市审计局、市机关事务保障服务中心按职责负责经费资产管理、债权债务清理、审计、办公用房调配等事宜。市档案馆负责相关部门档案交接事宜。各部门各单位要相应建立领导协调机制,明确责任主体,抓好本部门本单位机构改革的组织实施工作。

  (二)严明改革纪律。认真贯彻执行上级关于严明纪律、切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知要求,严格遵守机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律,不讲条件、不打折扣、不搞变通,坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为,确保政令畅通。严肃机构编制纪律,严禁借改革之机擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数,着力强化机构编制刚性约束。

  (三)稳妥有序推进。全面贯彻“先立后破、不立不破”的原则,有组织、有步骤推进机构改革,有序做好转隶、挂牌、集中办公等工作,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。2019年1月20日前完成新组建部门领导班子配备、挂牌工作,2019年2月20日前完成人员转隶工作,2019年3月20日前印发涉改部门“三定”规定,2019年3月底前基本完成机构改革任务。

  (四)建立督查评估机制。机构改革期间,市委办公室、市政府办公室适时开展全市机构改革落实情况督导检查,重点对各级各部门贯彻落实中央改革决策部署和省、潍坊市委工作要求情况进行督查。机构改革结束后,市委办公室、市政府办公室会同市委全面深化改革委员会办公室、市委机构编制委员会办公室等部门进行评估,总结成效,查找和解决有关问题,不断巩固和深化改革成果。

青州商务网-青州综合门户网站-青州新闻-青州旅游-青州人才招聘】

更多内容欢迎关注【青州商务网公众平台】

青州商务网微信公众平台




发表评论:

本站客服
回到顶部